隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和化工產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，危險貨物道路運輸?shù)囊?guī)模與頻次顯著增加。危險貨物具有易燃、易爆、腐蝕、毒害等特性，其運輸過程猶如在公路上移動的“潛在風險源”，安全管理至關(guān)重要。為全面提升行業(yè)安全水平，交通運輸部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對危險貨物道路運輸全鏈條、各環(huán)節(jié)提出了系統(tǒng)、嚴格的管理要求。本文旨在對《辦法》進行專題宣貫，幫助道路貨物運輸從業(yè)者深刻理解、準確把握并嚴格執(zhí)行。
一、 深刻認識《辦法》出臺的重大意義
《辦法》的頒布實施，是貫徹國家總體安全觀、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的重要舉措。它填補了此前安全管理在某些環(huán)節(jié)上的制度空白，細化了《道路運輸條例》《危險化學品安全管理條例》等上位法的規(guī)定，構(gòu)建了更為嚴密、可操作性更強的監(jiān)管體系。對于運輸企業(yè)、托運人、裝貨人、收貨人等各方主體而言，《辦法》明確了各自的安全責任邊界，是實現(xiàn)從“被動監(jiān)管”到“主動履責”轉(zhuǎn)變的根本遵循。嚴格執(zhí)行《辦法》，是防范化解重大安全風險、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通的必然要求。
二、 精準把握《辦法》的核心要點與關(guān)鍵環(huán)節(jié)
《辦法》的核心在于落實全鏈條安全管控責任，突出以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
- 強化托運環(huán)節(jié)管理：首次明確并強化了托運人的安全責任。托運人必須確保托運的危險貨物類別、項別、品名、數(shù)量等信息的真實性、準確性，并妥善包裝、設(shè)置標志標簽。必須向承運人提供符合要求的危險貨物運單，這是運輸活動的“身份證”和“說明書”。
- 規(guī)范裝貨環(huán)節(jié)操作：《辦法》設(shè)立了“裝貨人”責任條款。裝貨人必須查驗承運車輛、人員的資質(zhì)證件，確保貨物與運單一致，并按照相關(guān)標準進行裝載作業(yè)。充裝環(huán)節(jié)必須查驗罐體檢驗有效期，嚴禁超載超限混裝。
- 嚴格運輸過程管控：承運人（運輸企業(yè)及駕駛員、押運員）是安全運輸?shù)暮诵膱?zhí)行者。必須使用合規(guī)車輛，配備合格人員，隨車攜帶運單，并按照規(guī)定的路線、時間行駛。需定期進行車輛技術(shù)狀況檢查，確保應(yīng)急處理器材完好。運輸途中應(yīng)通過主動安全智能防控系統(tǒng)等加強動態(tài)監(jiān)控。
- 完善應(yīng)急處置要求：《辦法》要求各相關(guān)方制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急物資，并定期演練。發(fā)生事故或異常情況時，必須立即采取警示、應(yīng)急處置措施，并按規(guī)定報告。
- 統(tǒng)一運單信息化管理：全面推行電子或紙質(zhì)危險貨物運單制度，實現(xiàn)運輸信息的可追溯。運單內(nèi)容必須詳實，并隨車攜帶備查，為事中事后監(jiān)管提供有力支撐。
三、 全面落實《辦法》的實踐要求
道路貨物運輸行業(yè)，特別是危險貨物運輸相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員，必須立即行動起來：
- 深入學習，吃透精神：企業(yè)負責人、安全管理人員、駕駛員、押運員、裝卸管理人員等均應(yīng)參加專題培訓(xùn)，逐條學習《辦法》內(nèi)容，理解其立法意圖和具體規(guī)定，明確自身法定職責。
- 對標自查，整改隱患：各相關(guān)企業(yè)應(yīng)立即對照《辦法》要求，全面排查在托運、裝載、運輸、卸載、應(yīng)急處置等各環(huán)節(jié)存在的制度漏洞和安全隱患。重點核查車輛資質(zhì)、人員資格、包裝標識、運單使用、動態(tài)監(jiān)控等方面是否合規(guī)，建立問題清單，限期整改到位。
- 完善制度，長效管理：企業(yè)應(yīng)依據(jù)《辦法》，修訂完善內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。建立健全從托運受理到交付收貨的全過程安全管理臺賬，實現(xiàn)安全管理的制度化、標準化和痕跡化。
- 科技賦能，提升效能：積極運用車輛動態(tài)監(jiān)控、電子運單、罐體檢測等信息化技術(shù)手段，提升安全管理效率和精準度。利用智能視頻監(jiān)控報警裝置等，加強對駕駛員不安全駕駛行為的預(yù)警和糾正。
- 協(xié)同共治，形成合力：托運人、承運人、裝貨人、收貨人等各方應(yīng)加強溝通協(xié)作，確保責任無縫銜接。行業(yè)組織應(yīng)加強自律，管理部門將加強監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，對違法行為依法嚴懲，共同構(gòu)建危險貨物道路運輸安全共同體。
《危險貨物道路運輸安全管理辦法》為行業(yè)安全發(fā)展劃定了清晰的“跑道”和“紅線”。全體從業(yè)者務(wù)必以對生命高度負責、對社會高度負責的態(tài)度，將《辦法》的各項規(guī)定內(nèi)化于心、外化于行，切實筑牢危險貨物道路運輸?shù)陌踩琳希瑸榇龠M經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實可靠的運輸安全保障。
